今年6月，资阳雁江区保和镇明星村村民李德昌家的电脑、电视、切割机还有10圈新电线大白天被盗了，损失7000元左右，李德昌每天都“火冒三丈高”。

　　7月21日，37摄氏度的气温刷新当地入伏后的新纪录，“吃了枪药”的李德昌随时可能一点就着。但令妻子意外的是，一大早接了电话过后，李德昌的态度明显温和不少。

　　电话是保险公司打来的，李德昌投保了我省在雁江区农村地区创新设置的“治安险”，每年缴纳36元，只要在案件中有财产损失，无论是否破案，保险公司都要先行理赔。从电话中李德昌得知，保险公司刚刚走完理赔程序，自己当天就能领到4000元的赔偿款。

　　我省公安部门联合保险公司首次在资阳雁江区试点推出“治安险”。为啥推行“治安险”？群众接受情况如何？“治安险”能否化解追赃难后遗症？记者就此到雁江区实地探访。

　　追赃的难题

　　倒逼出“赔偿在前”的新险种

　　2008年，雁江区保和镇明星村仅家禽被盗案就发生10多起。

　　和明星村的遭遇一致，一份来自省公安厅治安总队的调研报告显示，在农村地区，多发类侵财性案件成为侵害农民的主要刑事犯罪。“随着劳务输出节奏加快，近2000万农村青壮年人口转移到城市，大量村社留守的多是老人儿童。”省公安厅治安总队副总队长吴坤曾多次到农村地区调研，村民向他反映最多的，就是频繁发生的家禽被盗、财物被盗现象。更让吴坤担忧的是，由于城市安全防范措施力度加大，在挤压效应下，各类犯罪有从城市向农村延伸的趋势。

　　但农村，恰恰是治安防范体系中相对较薄弱的环节。

　　雁江区保和镇是我省劳务输出大镇，全镇户籍人口6万余名，但目前，全镇在家人员不足3万人，一半以上外出务工。举家外迁形成的治安盲点，让派出所所长谢弘芒刺在背——“全镇有46个村、467个社，但我们只有7个民警4个协警，一个人一天走一个社，一个月也走不完。”由于警力紧张，盗窃案的破案率一直不高，此外由于销赃速度快，即使破案，追回赃物的难度也很大。

　　一次调研，让雁江区副区长、公安局局长卢高峰也着急起来，“调研中，了解到好些群众觉得就算破了案，东西也要不回来，最后连110都懒得打了。”

　　“在群众看来，挽回损失甚至比破案更为重要。”吴坤说，靠公安一家包打天下的时代，早就过去了，要追赃挽损，创新农村治安体系，必须发动一切可以发动的力量。

　　2009年，我省公安部门联合保险公司首次推出“治安险”，一旦出现被盗、被抢情况，保险公司在1-3个工作日内，按照“赔偿在前，破案在后”的原则，根据派出所调查结果先期赔付，从而确保群众在遭遇不法侵害和侦查破案追回损失的“空档期”里，及时获得经济补偿，减少群众损失。

　　----试点地点就选在雁江区。

　　意外的遇冷

　　倒逼保险公司给出更大让利空间

　　镇干部区里开会、村干部镇里开会、社员代表村上开会，层层动员中，试点工作如火如荼地开展起来。

　　“依靠党员自觉”，明星村7社村民何万洋是全村最早开始买保险的村民之一，和他一起购买的，还有村支书曾克华磨破嘴皮才动员过来的亲戚、朋友。

　　尽管多方都认为治安保险是一个不错的尝试，但半年后，不到10%的参保率还是让人保财险雁江支公司副经理王仁均不得不承认，试点遇冷了，“如果参保人数过少，项目极有可能因为亏本而夭折。”

　　让保和镇综治办主任郭建国为难的，是村民对保险的认识不足，“不少人有侥幸心理，认为失窃不会发生在自己头上；还有一些人觉得，保险是发案才受益，要是自己不发案，钱就打了水漂不划算，是多数人在为少数人服务。”

　　经公安局、综治办、村委会、保险公司多方协商，保险公司确定更大的让利空间——购买“治安险”后，除家具、家电失窃最高赔偿4000元外，在房屋火灾中，村民还可以获得最高4000元的财产赔偿、最高5000元的人身意外伤害赔偿，险种利润被严格控制在2个百分点以内，多出部分将回馈村社改善安防设施。

　　新一轮的推广掀起高潮。“每天一角钱，保得全家平安年。”一目了然的标语开始出现在房前屋后。过年过节期间，村社干部更加注意加大在外出务工群体中的宣传力度。

　　明星村第一个获得赔付的是村民施楷，他家的潜水泵被盗后，很快获得2000元赔付。保和镇天宫庙村的一场大火更让村民意识到钱没白交，“当时三户人遭遇大火，但只有中间一户买了保险，获得4000元的赔偿，两边的农户因未买保险一分钱的补偿都没有”。

　　100%的赔偿率让“治安险”在第一年赔了本却赚足吆喝。王仁均介绍，当年底全区共收到保费50万元左右，但扣除赔偿和人工成本，第一年实际上还亏了几千元，但当年参保率却达到了30%以上。

　　现实的需求

　　倒逼多方积极参与社会治理

　　7月18日，下着小雨，雁江区中和镇明月村巡逻中队中队长何发明仍骑着摩托巡逻，“前面就是我们每日必查的第14个点，白天我们主要去开发区等企业较多的地方，晚上到住家户家集中的地方巡逻。”

　　何发明并不是派出所民警，而是村民雇的巡逻队员，经费就来自36元的“治安险”内。“发案率和保险收益紧密相关，没有良好的治安环境，保险收益肯定是亏。”商业利润的驱使，倒逼王仁均和保险公司将案件高发区域，及时反馈给派出所，同时为共建农村安全，经过协商，保险公司同意在每笔保险资金中拿出20元，专门用作巡逻队员巡逻费用。

　　巡逻队由派出所指导，什么时候巡逻，如何巡逻，派出所都会将指令直接发送到巡逻队员的手机上。

　　谢弘介绍，在派出所指导下，当地在有条件的村成立单独巡逻队，在没有条件的村就成立联合巡逻队，目前46个村共有18支巡逻队，其中吉祥村巡逻队就负责了当地6个村的巡逻。

　　与保险公司的互动让当地尝到甜头。

　　数据显示，2016年上半年，雁江全区农村立刑事案件261件，同比下降13%，刑事打击59人，同比上升9.26%。

　　同样尝到甜头的，还有保险公司。

　　王仁均介绍，2015年“治安险”不仅做到盈亏持平而且略有结余，而且目前全区参与治安保险农户已经达到11万余户，依靠该项目建立的网点，其他保险项目的农村市场得到开拓，如目前当地农村摩托车保险的增长速度就远超公司其他保险项目。

　　“社会治安不是公安单打独斗，社会治安更需要社会治理。‘治安险’就是当前创新社会治理、推动多元共治的最好尝试。”省公安厅治安总队总队长陈忠说。

　　（刘云涛 刘宏顺 四川法制报记者吴显云）